하절기 취업이 취약계층 청소년에 미치는 영향: 실험적 증거

미국 청년들이 직면한 실업률은 암울합니다. 10대들이 일할 가능성이 가장 높은 여름 동안의 청년 고용은 60년 만에 최저 수준입니다. 지난 10년 동안 10대 중 44.1%가 2000년 7월에 취업했지만 2010년 7월에는 25.6%만이 취업했습니다. 소수자 및 저소득 청소년의 상황은 훨씬 더 나쁩니다. 2010년 일리노이주의 저소득 흑인 십대 고용률은 고소득 백인 십대 고용률의 1/4에도 미치지 못했습니다(9% 대 39%).

이러한 수준의 십대 실업률이 상당한 사회적 비용과 청소년에게 평생 영향을 미칠 것이라고 생각할 충분한 이유가 있습니다. 십대 고용은 나중에 고용 결과를 크게 증가시키는 것으로 나타났습니다. 1990년대 후반의 한 연구에 따르면 고등학생 때 주당 20시간 일하면 수입이 22% 증가하고 6~9년 후에는 임금이 10% 증가합니다. 10대에 대한 임금 인상(직접적으로 일자리 제공을 통해 그리고 나중에는 잠재적 수입 증가를 통해) 또한 그들의 범죄율에 상당한 영향을 미칠 수 있습니다. 개인이 받을 수 있는 임금이 높을수록 폭력 범죄나 재산 범죄를 저지를 가능성이 적다는 증거가 있습니다. 개인의 기술 개발에 대한 투자와 마찬가지로 보다 일반적으로 소득을 늘리는 것(소득 이전, 주택 바우처, 세금 공제 등)도 범죄를 감소시키는 것으로 설득력 있게 나타났습니다. 하계 일자리 제공은 가용 임금 인상, 추가 소득 제공, 개인의 기술 향상(일반적으로 범죄가 급증하는 여름철에 청소년을 바쁘게 하는 것은 말할 것도 없고)의 세 가지 기능을 모두 수행할 가능성이 높으므로 범죄 행위도 감소할 것으로 기대합니다.

놀랍게도 십대들에게 여름 일자리를 제공하는 효과에 대한 직접적인 증거는 거의 없습니다. 70년대와 80년대 프로그램에 대한 일부 초기 평가는 유망하지만 혼합된 결과를 보여주었지만 연구 설계가 너무 약해서 강력한 결론을 도출할 수 없었습니다. 또한 이러한 평가 중 어느 것도 범죄 행위나 폭력 연루를 결과로 보지 않았으며, 이는 그러한 프로그램의 주요 효과 중 하나일 가능성이 높습니다. 덜 직접적인 증거는 집중 주거 직업 훈련 프로그램이 참가자의 체포, 유죄 판결 및 투옥을 상당히 감소시켰고 직업 배치 프로그램이 가석방자의 범죄를 줄이고 복지 수혜자의 소득을 증가시킬 수 있음을 보여줍니다. 종합하면 범죄 감소 전략으로 고용을 사용하는 것이 아직 입증되지는 않았지만 매우 유망하다는 증거가 있습니다. 그러나 특히 여름 일자리 프로그램의 경우 놀랄 만큼 증거가 부족합니다.

연구 부족에도 불구하고 정책 입안자들은 이미 여름 고용 지원이 좋은 생각이라고 확신하는 것 같습니다. 연방 정부는 2009년 부양책 중 12억 달러를 여름 일자리 프로그램에 중점을 둔 불우한 청년 고용에 투입했습니다. 이러한 지출 수준은 새로운 것이 아닙니다. 불우한 청소년을 위한 여름 일자리는 1964년부터 연방정부에서 자금을 지원해 왔습니다. 1998년부터 현재까지, 그들은 약 10억 달러의 청소년 활동을 위한 연간 예산의 일부였습니다. 대통령은 특히 지난 가을 청년 여름 일자리를 위해 추가로 15억 달러를 제안했습니다. 의회가 그의 제안을 통과시키지 못하자 그는 노동부에 관계없이 250,000명의 청소년 여름 기회를 마련하도록 위임했습니다.

지난 반세기 동안 청년 여름 일자리 프로그램에 사용된 자원의 양을 감안할 때 그러한 프로그램의 효과에 대한 증거가 부족하다는 것은 놀랍습니다. 불우한 청소년을 위한 시카고의 일자리 프로그램(One Summer +PLUS)이 구성되어 있기 때문에 이 프로그램은 여름 일자리 프로그램의 효과에 대한 현재까지 유일하게 엄격한 증거를 제시할 것입니다. 또한 사회-인지 기술 개발 요소를 추가하는 점증적 효과를 측정할 것입니다. 최근의 무작위 통제 실험에서 유사한 사회인지 프로그램이 폭력 범죄를 줄이고 학교 참여를 높이는 것으로 나타났습니다. 평가는 또한 두 치료 부문의 비용 효율성을 평가할 것입니다.