Влияние летней занятости на обездоленную молодежь: экспериментальные данные

Уровень безработицы среди американской молодежи ужасен. Занятость молодежи летом, когда подростки, скорее всего, будут работать, находится на самом низком уровне за 60 лет. В последнее десятилетие наблюдается резкий спад: 44,1% подростков были трудоустроены в июле 2000 г., но только 25,6% работали в июле 2010 г. Ситуация для меньшинств и молодежи с низким доходом еще хуже: уровень занятости чернокожих подростков с низким доходом в Иллинойсе в 2010 году составлял менее одной четверти от уровня занятости белых подростков с более высоким доходом (9 процентов против 39 процентов).

Есть веские основания полагать, что такой уровень безработицы среди подростков приведет к значительным социальным издержкам, а также пожизненным последствиям для молодежи. Было показано, что занятость подростков значительно увеличивает результаты трудоустройства в более позднем возрасте; одно исследование, проведенное в конце 1990-х годов, показало, что работа по 20 часов в неделю в старшей школе увеличивает заработок на 22 процента, а заработную плату на 10 процентов через 6-9 лет. Повышение заработной платы подросткам - как непосредственно за счет предоставления самой работы, так и позже за счет увеличения потенциального дохода - также может оказать существенное влияние на их уровень преступности. Имеются данные о том, что чем выше ставка заработной платы, доступная для человека, тем меньше вероятность того, что он совершит насильственное преступление или преступление против собственности. Увеличение доходов в более общем плане (за счет перераспределения доходов, жилищных ваучеров, налоговых льгот и т. д.) также убедительно показало, что оно снижает уровень преступности, равно как и инвестиции в развитие навыков отдельных лиц. Поскольку предоставление летней работы, скорее всего, будет выполнять все три функции — увеличивать доступную заработную плату, обеспечивать дополнительный доход и повышать квалификацию (не говоря уже о том, чтобы молодежь была занята в летние месяцы, когда обычно всплеск преступности), — разумно ожидать, что это также уменьшит преступное поведение.

Удивительно, но почти нет прямых доказательств последствий предоставления подросткам летней работы. Некоторые ранние оценки программ в 70-х и 80-х годах показали многообещающие, но неоднозначные результаты, однако дизайн исследований был слишком слабым, чтобы делать убедительные выводы. Кроме того, ни в одной из этих оценок преступное поведение или причастность к насилию не рассматривались как результаты, которые, вероятно, являются одним из ключевых результатов таких программ. Менее прямые доказательства показывают, что интенсивные программы профессионального обучения по месту жительства привели к значительному сокращению количества арестов, осуждений и заключений для участников и что программы трудоустройства могут снизить уровень преступности среди условно-досрочно освобожденных и увеличить доходы получателей социальных пособий. В совокупности данные свидетельствуют о том, что использование занятости в качестве стратегии снижения уровня преступности весьма многообещающе, хотя и не доказано. Но, в частности, по программам летней занятости поразительно мало доказательств.

Несмотря на нехватку исследований, политики уже, кажется, убеждены, что поддержка летней занятости — это хорошая идея. Федеральное правительство выделило 1,2 миллиарда долларов из стимулирующих мер 2009 года на трудоустройство молодежи из неблагополучных семей, уделяя особое внимание программам летней занятости. Эти уровни расходов не новы. Летние рабочие места для молодежи из неблагополучных семей финансируются из федерального бюджета с 1964 года; с 1998 года по настоящее время они были частью ежегодных ассигнований на деятельность молодежи в размере около 1 миллиарда долларов. Прошлой осенью президент предложил еще 1,5 миллиарда долларов специально для молодежных летних рабочих мест; когда Конгресс не принял его предложение, он поручил Министерству труда организовать 250 000 летних возможностей для молодежи в любом случае.

Учитывая количество ресурсов, потраченных на программы летней занятости молодежи за последние полвека, отсутствие доказательств эффективности таких программ поражает. Из-за того, как структурирована чикагская программа трудоустройства для неблагополучной молодежи One Summer +PLUS, программа предоставит одни из немногих на сегодняшний день достоверных данных о влиянии программ летней занятости. Он также будет измерять постепенную эффективность добавления компонента развития социально-когнитивных навыков. В недавнем рандомизированном контрольном исследовании было показано, что подобные социально-когнитивные программы снижают уровень насильственных преступлений и повышают вовлеченность школьников. В ходе оценки также будет оцениваться экономическая эффективность обеих групп лечения.